关于举办进一步深化国企改革行动——国企布局重构、产业化转型、穿透式监管与内控体系建设实操高级研修班的通知

各有关单位：

2026年是“十五五”规划开局之年，也是实施新一轮国资国企改革的第一年。《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》已正式下发，标志着国企改革从“机制为主、存量整改、规模提质”迭代升级为 “功能为主、系统重构、价值跃迁”。本轮改革以增强核心功能、提升核心竞争力为根本主线，主要体现在：推动国有资本“三个集中”；突出抓好国有经济布局优化和结构调整和国资监管从“管资产”向“管资本”全面升级。面对新一轮国企改革，市级和区县级国企面临诸多核心挑战：主业与非主业边界模糊，“无关多元、多层架构”问题突出；市场化盈利能力严重不足、平台分散业务交叉资产碎片化、人才结构性短缺、治理体系不健全等痛点交织叠加。

为帮助相关人员深刻理解新一轮国资国企改革的政策框架，系统学习国有经济布局优化、重组整合、主责主业管理、退平台、穿透式监管等核心版块的实操方法，我单位举办“进一步深化国企改革行动——国企布局重构、产业化转型、穿透式监管与内控体系建设实操高级研修班”，有关事项通知如下：

一、培训目标

1.认清形势:深刻理解新一轮国资国企改革的政策框架、监管逻辑与转型紧迫性;

2.找准定位:明确市级与区县级国企的功能定位与差异化改革路径;

3.掌握方法:系统学习国有经济布局优化、重组整合、主责主业管理、退平台、穿透式监管等核心版块的实操方法;

4.制定方案:结合本单位实际，形成可落地、可操作的改革转型行动方案。

二、培训内容

第一部分：形势研判与政策解读——新一轮国企改革的顶层设计与战略方向

（一）新一轮国资国企改革的顶层设计

1.《关于进一步深化国资国企改革的方案(2026一2029年)》的核心内容与改革框架；

2.从“机制为主”到“功能为主”的改革逻辑迭代升级；

3.“十五五”开局之年的改革任务与时间表。

（二）“三个集中”与国有经济布局优化

1.国有资本“三个集中”的战略内涵与实操要求；

2.央企、省属国企、市县城投平台的三层差异化定位；

3.主责主业规范化管理:强化“无关多元、多层架构、过度负债”管控。

（三）“一企一策”考核与穿透式监管

1.差异化考核体系的全面落地:年度考核76%个性化指标；

2.智能化穿透式监管:“主体穿透、业务穿透、风险穿透”；

3.全级次、全链条、全过程、全要素覆盖的监管要求。

（四）市级与区县级国企的功能定位与分层施策

1.市级国企:城市综合运营商与产业引领者；

2.区县级国企:守好民生底盘与生存突围；

3.市县协同:打通市属国企与区县国资资源联动通道。

第二部分：国有经济布局优化与战略性重组整合

（一）国有经济布局优化的顶层逻辑

1.国务院国资委关于“高质量推进重组整合、资源盘活”的部署要求；

2.“同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合”的操作原则；

3.分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局。

（二）市级国企的战略性重组路径

1.整合原则:主业明晰、市场导向、放管结合、防范风险；

2.整合路径:横向合并同类业务、纵向整合产业链、业务归并优化

3.典型案例:

（三）区县级国企的重组整合路径

1.从“小、散、弱”到集团化运作:“1+N”或"2+2+N”的母子管理架构；

2.典型案例。

（四）重组整合的实操要点

1.资产清查、评估与注入的操作流程；

2.人员安置与组织架构设计；

3.重组后的文化融合与管理整合；

4.新组建企业的平稳起步与规范运营。

第三部分：主责主业管理与产业化转型

（一）主责主业管理的政策要求

1.强化“无关多元、多层架构、过度负债”管控；

2.引导企业在主责主业领域深耕细作。

（二）主业管理的实操方法

1.主业与非主业的界定标准与分类方法；

2.非主业、非优势业务的识别与退出机制；

3.“一企一策定方向、谋事项、下任务”的系统方法；

4.主责主业管理的制度化、常态化运行。

（三）产业化转型的方向与路径

1.五大转型方向:产业投资、国有资本运营平台、城市综合运营商、公共产品服务商、园区开发运营商、文化旅游平台；

2.从“城市建设者”向“产业合伙人、生态构建者、战略践行者”转变；

3.典型案例。

（四）转型的核心要件

1.厘清政府存量债务与经营性债务的边界；

2.优化资产结构，提升经营性资产占比；

3.培育稳定的经营性现金流；

4.逐步降低对财政补贴的依赖。

第四部分：“退平台”实操与市场化转型

（一）“退平台”的全流程操作

1.第一步:隐性债务清查一一全面摸清债务底数，编制债务化解方案；

2.第二步:政府认定一-地方政府确认不再承担融资职能；

3.第三步:市场表决一-征求金融债权人意见，保障平稳退出；

4.第四步:主体公告一-正式发布退出融资平台的公告；

5.第五步:后续监督一-退出后的风险监测与持续转型。

（二）“退平台”的法律合规与风险防范

1.“退平台”的法律程序与合规要点；

2.“虚假退平台”的识别与防范；

3.退出后的债务管控与监管盲区规避；

4.典型法律风险案例解析。

（三）从“退平台”到“真转型”

1.退平台后的实质性市场化转型要求；

2.转型的节奏把控与区域资源禀赋的匹配；

3.如何避免“形退实不退”的形式主义；

4.典型案例。

第五部分：中国特色现代企业制度与市场化经营机制

（一）法人治理结构完善:党委会、董事会、经理层的权责边界与运行机制

1.“三重一大”决策制度的规范化运作；

2.新《公司法》框架下的公司治理优化；

3.母子公司管控模式与权责划分。

（二）三项制度改革“动真格”

1.三项制度改革是国企改革的关键抓手；

2.劳动制度改革:竞聘上岗、市场化选人用人；

3.人事制度改革:打破身份界限、推行职业经理人制度；

4.分配制度改革:绩效薪酬挂钩、打破“大锅饭”；

5.杜绝“走过场、装样子”，构建内部市场化运营机制；

6.经理层任期制与契约化管理的全面推行。

（三）科技创新与产业创新深度融合

1.科技创新是培育新质生产力的核心引擎；

2.地方国企强化科技创新主体地位；

3.“国企出题、科创企业和高校院所答题、市场阅卷”的创新生态；

4.应用场景开放与科技成果转化。

第六部分：穿透式国资监管与内控体系建设

（一）穿透式监管的政策框架

1.穿透式监管列为新一轮国企改革重点任务；

2.“三个穿透”与“四个全”:主体穿透、业务穿透、风险穿透;全级次、全链条、全过程、全要素覆盖；

3.智能化穿透式监管:实时监测、动态预警。

（二）穿透式监管的落地实施

1.全级次企业管控体系建设；

2.财务数智化转型升级与穿透监管；

3.投资、财务、采购等重点领域的穿透覆盖；

4.数字化监管“一张网”建设。

（三）风险防控体系建设

1.经营风险的识别、评估与预警机制；

2.债务风险、投资风险、合规风险的协同防控；

3.“户头、人头”双控机制；

4.守住不发生系统性风险的底线。

（四）国资监管的“放活”与“管好”统一

1.既不干预企业日常经营，又能实时监测；

2.专业化、体系化、法治化、高效化的监管水平提升；

3.监管与服务的有机结合。

（五）集团管控架构下的内控体系设计

1.多层级架构下的控制力不足问题破解；

2.母子公司内控职责划分与制度衔接；

3.实操:集团内控体系架构图模板(含母子公司职责划分)。

（六）内控制度体系文件编制

1.内控制度“废改立”的标准与路径；

2.制度体系框架设计:从基本制度到操作细则；

3.实操:内控制度体系目录模板及编写规范。

（七）内控与合规、风险的一体化融合

1.风险管理、内部控制与合规的一体化整合；

2.法务、合规、内控、风险、审计五位协同；

3.实操:一体化融合工作推进方案框架。

三、培训对象

各级政府国有资产监督管理部门相关负责人，国企的相关管理人员；平台公司战略规划、投融资、财务、法务、资产管理等业务骨干。

四、授课师资

拟邀请国务院国资委所属有关单位、中国人事科学研究院、国企改革研究领域等权威专家授课。

五、时间地点

2026年09月03日—09月06日     成都市（03日全天报到）

2026年09月10日—09月13日     南昌市（10日全天报到）

2026年09月17日—09月20日     长沙市（17日全天报到）

六、收费标准

A. 3980元/人（含培训、资料、电子课件、场地及培训期间午餐、结业证书等），住宿统一安排，费用自理；

B. 5980元/人（含培训、资料、电子课件、场地、证书申报及培训期间午餐等），住宿统一安排，费用自理。培训结束后，经考核合格，由中小企业合作发展促进中心颁发《投融资规划师》证书或由中国职业经理人协会颁发《初级职业经理人》证书，报名需提供申报表、二寸蓝底免冠彩色照片、身份证复印件等电子版材料；

C.28000元/单位，同步直播，单位投屏播放，统一观看，不限人数，提供电子课件，支持在线提问。

七、联系方式

报名负责人：聂红军 主任18211071700（微信）   

电   话：13141289128        邮    箱：470882753@qq.com  

qq咨询：470882753          网    址：www.zqgpchina.cn

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