全国城建培训中心文件

                                     城培教字【2016】3号

  关于举办“PPP落地实施方案、融资创新及物有所值评价 和《政府投资基金暂行管理办法》”高级专题实操培训班

各有关单位

为推广解决应用PPP模式，是要通过融资模式创新，推动基础设施和公共服务领域投融资体制深化改革。国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，2015年11月12日财政部出台《政府投资基金暂行管理办法》，进一步透过政府投资基金，支持基础设施和公共服务领域，改革公共服务供给机制，创新公共设施投融资模式。因此如何结合最新的融资方式，进而处理PPP模式融资难的问题，就成为非常值得关注的问题。国家发展改革委和国家开发银行联合发布的《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2015]445号）,要求各地发展改革部门与开发银行等金融机构加强沟通合作，为PPP项目提供期限匹配、成本适当及多元可持续的资金支持，合力推进PPP项目顺利实施。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）专门强调，PPP项目除传统的项目评估论证外，还要借鉴物有所值(Value for Money，VFM)评价理念和方法，对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行筛选，与传统政府采购模式进行比较分析，确保从项目全生命周期的角度能够提高服务质量和运营效率，降低项目成本。

为帮助各单位相关人员掌握PPP项目实操要点，更好地发挥金融支持作用，提升PPP模式的运作质量，提高PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证水平，提升PPP项目融资的整体策划水平，全国城建培训中心决定“PPP落地实施方案、融资创新及物有所值评价和《政府投资基金暂行管理办法》”专题培训班。现将有关事项通知如下：

一、培训内容

（一）PPP模式的融资方式创新、项目实施方案编制热点和难点解析

    1、《办法》对实施方案编制内容的要求及指导框架；

    2、PPP项目落地主要模式、政府定位、项目类型及适用范围；

    3、PPP项目制度框架、运作流程、审批及核准中需要关注的问题；

    4、PPP项目实施的扶持政策、法律风险及解决途径；

    5、42号文给融资平台和工程企业带来的PPP机遇与挑战；

    6、25号文和新《行政诉讼法》及其司法解释下PPP项目的应对；

    7、国发[2014]62号、[2015]25号等新税务政策下PPP项目实施；

8、工程咨询机构为PPP项目提供咨询服务的内容及参与方式。

9、通过城镇化发展基金推动地方政府表外融资，地方政府融资“影子平台”操作思路及风险规避对策剖析；

10、能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，运用区域性PPP模式操作技巧及实施案例剖析。

（二）新常态下金融机构创新支持PPP落地实施方案

    1、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2015]445号）详解；

    2、运用产业基金、银行贷款、发行债券等金融工具推进建立多元化及可持续PPP项目资金保障机制实施方案及案例剖析；

    3、金融机构为PPP项目提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合金融服务，以银团贷款、委托贷款等方式拓宽PPP项目融资渠道操作方案；

  4、PPP项目实施差异化信贷政策，延长贷款期限，实施优惠贷款利率，建立绿色信贷通道实施方案；

    5、金融机构创新和完善PPP项目贷款风险管理体系，通过排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议项下权益质押等方式进行金融创新操作要点。

（三）物有所值财政承受能力评价的内容和体系

1、PPP项目物有所值评价的内容和指标体系，以及基于战略、经济、财务、商业及管理等五大维度的物有所值评价分析框架；

2、PPP项目可行性（Viability）、需求性(Desirability)和可实现性（Achievability）物有所值定性评价方法及案例；

3、PPP项目公共部门比较基准（PSC）、竞争性中立成本（Competitive Neutrality）、转移风险成本(Transferred Risk)和保留风险成本(Retained Risk)等定量分析方法及案例应用；

4、PPP项目识别、决策、采购及实施不同阶段物有所值评价重点、方法、指标及案例剖析；

5、财政承受能力评价，结合具体项目案例，对PPP项目全生命周期各阶段财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等的认定、测算方法及评价报告的编写。

（四）《政府投资基金暂行管理办法》

1、政府投资基金与PPP模式：政府投资基金、私募基金、PPP引导基金、产业基金、融资支持基金概念的区别

2政府投资基金的设立，其中包括基金投资领域、公司型基金、合伙型基金、契约型基金。

3、政府投资基金的运作和风险控制，其中包括基金运作时政府扮演的角色、不得投资的业务、投资亏损的负担。

4、政府投资基金的终止和退出，其中包括退出的程序与提前退出的事由，政府投资基金的预算管理、资产管理与监督管理

二、参加人员

地方政府部门（发展改革、财政、市政、能源、交通、环保、农业、政府采购和招标等部门）；PPP项目实施主体（城投公司、建设开发公司、各类投资公司、国有资产运营公司、重点国有企业等）；银行、证券等金融机构；工程咨询设计单位、律师事务所等单位负责人及专业人员。

三、主讲专家和培训形式

拟邀请财政部、国家发改委的相关单位、法律界及投融资实务界具有长期从事基础设施、PPP模式政策法规理论研究及实战经验PPP项目有关文件起草，具有PPP项目融资方案策划、评估论证深厚理论研究和丰富实战经验的资深专家。培训以授课为主，辅之实际案例分析，安排互动交流和答疑。

四、培训时间及地点

2016年03月25日——03月30日     25日报到      厦门市

2016年04月22日——04月28日     22日报到      成都市

2016年05月20日----05月25日     20日报到      西安市

五、培训费用(A/B请选择)

  A:2800元/人（含培训、资料、场地、专家、中餐费等），统一开具发票。

  B:4880元/人（含培训、资料、场地、专家、食宿费等，），统一开具发票。

六、联系方式

会务组联系人：聂老师 18610479128     电  话：010-87697580  

传  真： 010-87697580               邮  箱：zqgphwz@126.com   

咨询qq：470882753

附 件1：报名回执                                          

                                     全国城建培训中心

                                        2016年1月8日