关于举办“破解财政困局、盘活存量、畅通融资渠道

暨2026年项目谋划、资金申报、城市更新、国企市场化转型实操高级研修班”的通知

各有关单位：

2026年作为我国“十五五”规划开局之年，各地政府正在加快储备、

谋划、落地一批重点建设项目，抢抓新一轮发展窗口期。但是，当前全国多地普遍面临共性难题：土地财政大幅萎缩、税收增长乏力、各类财政性收入持续锐减，基建投入、民生保障、区域发展全面受制于资金短缺。与此同时，隐性债务监管日趋加强，违规举债、变相融资的路径彻底封死，传统发展与筹资模式已难以为继。

在此严峻形势下，国家密集出台财政、金融协同调控政策，指引地方

转变发展思路、创新筹资模式，从多维度破解财力不足、项目停滞、融资受限等发展难题：

一是全力攻坚三类资金申报，抢占政策红利。专项债、超长期特别国

债、中央预算内投资是当前地方发展的核心资金来源。吃透最新申报规则、投向要求与审核标准，精准谋划项目，抢抓申报节点，全力争取三类资金支持，快速补齐项目建设资金。

二是纵深推进存量资产盘活，拓宽财政增收渠道。立足后“土地财政”

发展阶段，以存量资产盘活作为增加财政收入的核心抓手，有效弥补土地收入下滑带来的财力缺口；全面借鉴湖北、安徽等地成熟的“三资三化”改革落地经验，赋能地方经济稳定发展。

三是增强地方国企市场化融资能力，精准谋划市场化项目，保障项目高效落地。努力实现“专项债+国企资金+银行贷款”和“新型政策性金融工具+国企资金+银行贷款”的合规融资体系。

四是立足“新规”要求，吃透PPP新机制运作逻辑，策划一批收益稳

定、模式成熟、高度贴合社会资本投资需求的优质项目。依托社会资本补充建设资金、缓解国资压力，借助其市场化运营管理优势，补齐地方平台运营短板，推动区域基础设施、公共服务项目长效良性发展。

五是锚定城市更新核心赛道。十五五规划已将城市更新列为国家的核

心重点战略，其投资额大、涉及业态广、实施流程复杂，各地亟须科学规划实施路径，搭建多元化资金筹措体系，将其纳入“一把手工程”，狠抓落实、全力推进。

综上，新质生产力发展促进中心联合北京中建科信管理咨询集团有限公司，举办“破解财政困局、盘活存量、畅通融资渠道暨2026年项目谋划、资金申报、城市更新、国企市场化转型实操高级研修班”。精准解读最新政策、聚焦实战落地、拆解典型案例及分享成熟经验，全方位助力地方抢抓政策机遇、突破发展困局。具体通知如下：

一、培训内容

（一）2026年最新国家财政、金融和投融资政策解读

1.基础设施相关领域十五五规划的要点解读；

2.深度解读2026年更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策；

3.中央12万亿化债政策的影响和项目投融资总体谋划策略；

4.二十届三中、四中全会投融资体制改革要点及财政体制改革对项目

融资的影响；

5. 审计署最新工作报告、财政部最新债务报告等对地方政府投融资的

影响和审计案例分析。

（二）专项债的申报实务操作

1.《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》

（国办发〔2024〕52号）的重点解读；

2.自审自发的试点扩围；

3.扩大专项债券投向领域与用作项目资本金的使用方式；

4.如何理解专项债券额度对部分地区的倾斜及收益平衡的新规定；

5.部分省份下放专项债券项目审核权限带来的机遇与挑战；

6.专项债券资金使用加强监管的具体措施；

7.如何积极储备和谋划好2026年专项债券项目。

（三）超长期特别国债的申报实务

1.超长期特别国债的概念、申报范围；

2.国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的范围和领域；

3.超长期特别国债投资五大领域的对标储备谋划；

4.超长期特别国债与中央预算内投资申请区别；

5.超长期特别国债申报及审批流程与审核要点解析。

（四）中央预算内投资的申报实务

1.中央预算内投资重点支持的方向和领域分析；

2.中央预算内投资的投资支持方式与申报要点；

3.中央预算内投资与政府专项债如何结合；

4.中央预算内投资与PPP特许经营模式的结合；

5.如何通过中央预算内投资破解项目投融资的困境。

（五）增量政策背景下的存量资产盘活

1.十五五规划对于盘活存量资源的政策解读；

2.通过TOT模式盘活存量资产的核心要点；

3.通过非PPP模式盘活政府公益性资产；

4.国家发改委第二批盘活存量资产案例分析；

5.国家发改委1013号文对采用PPP模式盘活存量资产的新政策要点；

6.盘活行政事业单位的存量资产及案例分析；

7.盘活市政公共资源与城市零星用地的要点与案例；

8.盘活文旅、商业等商业资产的要点与案例；

9.盘活医院、酒店等资产的要点与案例。

（六）盘活存量土地的重点领域和案例分析

1.低效用地五年过渡期的优惠政策内容；

2.如何通过提高容积率盘活工业用地；

3.“工业上楼”的政策、应用要点与实践案例分析；

4.利用工业用地建设宿舍型保障性租赁住房的案例分析；

5.国有企业通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地的改造开

发的应用要点及案例分析；

6.探索难以独立开发的零星地块的使用方式及相关案例；

7.原土地使用权人自行改造开发的案例分析；

8.不同用途地块混合供应的案例分析。

（七）低效用地再开发的政府征收、收储与供应

1.政府征收与政府收储的区别与实施要点；

2.土地收储后的土地1.5级开发；

3.地方国企的市场化土地整备转让模式（替代政府实施土地一级开发）。

（八）城市更新项目谋划与投融资模式分析

1.十五五规划下关于城市更新的最新政策解读；

2.城市更新的内涵分析及城市更新行动八项重点任务详解；

3.城市更新的专项规划与实施方案编制要点；

4.老旧小区改造及基础设施类项目的项目特点分析；

5.老旧街区、厂区改造的特别与投融资模式及案例分析；

6.城中村改造的项目运作模式及案例分析；

7.地方国有企业获得土地使用权的自主开发模式；

8.地方国有企业实现物业经营权归集的开发模式；

9.地方国有企业主导下的“投资人+EPC+O”模式；

10.政府主导下的投资模式；

11.住建部、财政部支持城市更新的中央资金申请；

12.运用新业态新模式新场景中央财政资金支持城市更新。

（九）PPP新机制下的特许经营模式操作要点

1.中央和地方关于PPP新机制的重要政策解读；

2.PPP新机制项目的适用领域和重点谋划项目类型；

3.央国企如何在PPP新机制政策下获得地方政府特许经营项目；

4.地方政府通过特许经营模式盘活存量资产的要点；

5.政府投资支持在特许经营模式中的操作要点；

6.财政资金在特许经营项目运营期进行补贴的操作要点；

7.特许经营模式在盘活存量和新建改扩建项目中应用的案例分析；

8.《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》

（国办函〔2025〕84号）出台的背景和存量PPP项目现状；

9.政府方的依法履约按效付费的政策要求，拖欠付费的违规情形认定，

涉及拖欠企业账款的应对策略；

10.PPP存量项目处理的操作要点和案例分析。

（十）150文背景下的平台公司转型

1.150号文关于规范退出融资平台公司的标准与流程；

2.投融资平台公司整合升级的现实要求和各地政策要点；

3.投融资平台公司转型的五个主要模式和路径分析；

4.投融资平台公司转型的六大重构工程：顶层设计重构、资源资产重

构、业务模式重构、投融资重构、公司治理重构、风控合规重构；

5.投融资平台公司转型发展和产业投资的案例分析。

二、培训对象

各级政府发展改革、财政、环保、住建、交通运输、水利、农业农村、林草、文旅等部门有关人员；以城投公司为代表的地方国有企业有关人员；污水垃圾处理、城乡供水供气供热、仓储物流、新能源、环保及建筑施工等企业有关人员；银行、证券、基金、信托、保险等金融机构有关人员等。

三、拟邀师资

林晓东：中国经济体制改革研究会理事、特聘授课专家，中国投资协会项目投融资专委会特聘专家，泰和泰（北京）律师事务所合伙人。

王小文：住建部海绵城市试点考核专家，财政部PPP示范项目评审专家，中国投资咨询有限责任公司研究中心主任。

温来成：中国人民大学经济学博士，中央财经大学教授，博士生导师，国家社会科学基金评审专家，国家自然科学基金评审专家。

张  鹏：财政部政策实验室宏观经济部主任、经济学博士、中共中央党校干部学习网特约专家。

朱  静：中央财经大学PPP智库专家，中国政信（政务）研究中心专家，中能国和产业投资发展集团合伙人首席专家。

四、培训时间与地点

2026年06月11日—06月14日   重庆市 （11日全天报到）

2026年06月25日—06月28日   青岛市 （25日全天报到）

2026年07月09日—07月12日   苏州市 （09日全天报到）

2026年07月23日—07月26日   合肥市 （23日全天报到）

2026年08月06日—08月09日   西安市 （06日全天报到）

2026年08月20日—08月23日   贵阳市 （20日全天报到）

2026年09月03日—09月06日   成都市 （03日全天报到）

2026年09月10日—09月13日   南昌市 （10日全天报到）

2026年09月17日—09月20日   长沙市 （17日全天报到）

五、收费标准

A.3980元/人（含培训、资料、电子课件、场地及培训期间午餐、结业证书等），住宿统一安排，费用自理。

报名负责人：聂红军 主任18211071700（微信）   
电    话：13141289128        邮    箱：zqgphwz@126.com  
qq咨询：470882753            网    址：www.zqgpchina.cn

下载正式文件及报名回执表