关于举办“《招标人主体责任履行指引》背景下招标采购全流程实战能力提升培训班”的通知
国咨协［2026］049号
各有关单位：
当前，我国经济进入高质量发展新阶段，招标投标与政府采购作为公共资源配置的关键环节，其规范化、科学化、透明化水平直接关系国有资金使用效益、营商环境优化及廉政风险防控，是贯彻落实国家治理能力现代化要求的重要抓手。为破解招标投标领域长期存在的 “有权不行、有责不担”、明招暗定、监管缺位等突出问题，国家发展改革委等八部门联合印发《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358 号，以下简称《指引》），并于 2026 年 1 月 1 日正式实施。《指引》紧扣《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》要求，首次系统明确招标人在标前筹备、招标组织、开标评标、定标签约、履约管控、档案管理等全链条的主体责任，将招标人确立为招标采购全过程风险防控、合规管理与效能提升的 “第一责任人”，标志着我国招标投标监管从 “重审批、轻履职” 向 “强主体、严责任” 的根本性转变。
为帮助相关单位及从业人员破解实操痛点、补齐能力短板、筑牢合规防线、提升履职效能，全面适应招标采购领域 “强监管、严责任、高规范” 的新常态，我会决定举办“《招标人主体责任履行指引》背景下招标采购全流程实战能力提升培训班”，本次培训班由中国国际工程咨询协会主办，北京比时教育咨询有限公司承办，请各单位积极组织相关人员参加。现将有关事项通知如下：
一、培训内容
第一部分：政策背景与总体责任认知
（一） 招标人主体责任核心内涵
1.三条责任主线：科学性、合法性、廉洁性-；“谁使用、谁负责”——国有资金或国家融资资金的使用者作为责任主体的逻辑定位；
2.招标人要建立的五大管理机制：研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控；
3.招标人主体责任履行情况与上级监管、纪检监察、审计监督的制度衔接。
（二）违法后果与问责机制
1.违反《指引》可能触发的法律责任、行政监管责任与内部管理责任三层后果；
2.国企招标人如何将主体责任履行纳入企业生产经营责任落实及向国资监管部门报告；
3.抵制违规干预：招标投标事项过问打探、插手干预登记报告制度。
第二部分：标前策划与科学决策
（一）依法必须招标范围的准确界定
1.《必须招标的工程项目规定》(16号令)范围和标准的准确理解;
2.依法可以不进行招标的8种法定情形逐项解读，包括总承包企业分包或采购的特殊处理;
3.不招标情形在可行性研究报告或项目申请书中的说明义务；
4.重点提示:如何看待“实质性突破"规避招标的法律风险。
（二）非强制招标项目的科学决策
1.“招标成本一效益”评估机制的引入;
2.如何结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在投标人市场竞争力，科学确定是否招标;
3.对不招标项目可选择的采购方式:询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等。
（三）招标方案策划与内设机构管理
1.市场调研与咨询论证:如何明确项目技术需求和商务需求;
2.招标方案的构成要素:标段划分、技术和商务要求、招标绩效评价、内部监管机制等;
3.招标人不得以内设机构、临时机构名义对外开展招标活动;
4.同类型、重复性招标项目的效率提升:框架协议招标、集中招标等。
（四）招标代理机构管理
1.招标人选择代理机构的合规要求与注意事项;
2.如何压实招标代理机构管理中的责任边界，避免出现"一交了之”"代理说了算"问题。
第三部分：招标实施与文件编制质量控制
（一）高质量招标文件编制
1.招标文件必备要素:技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方式、拟签订合同的主要条款等;
2.防范低于成本价投标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为的针对性措施的写入方法;
3.招标文件合规审查机制的建立与运行:审查国家强制性标准符合性、排除限制竞争条款、评分标准的科学合理性等;
4.建立招标文件合规审查机制的实务操作流程。
（二）资格审查与预处理
1.资格预审与资格后审的选择与适用;
2.资格审查标准的科学设置，避免设置不合理排斥条件;
3.业绩造假核查:具体应对策略与路径。
（三）异议处理与招标文件澄清
1.潜在投标人和其他利害关系人提出异议的核实处理流程;
2.招标文件澄清修改的程序性要求与风险控制。
（四）招标公开透明度提升
1.招标公告、资格预审公告等信息发布的规范化要求;
2.保函核验及压实招标人责任的方式。
第四部分：开标评标与定标环节规范
（一）开标流程的规范履行
1.开标流程的法定操作规范;
2.开标现场异议的有效处理机制;
3.评标专家的抽取与组建规范。
（二）评标环节的监督检查
1.评标环节应用远程异地评标、智能辅助评标的要求与实务方法;
2.招标人在评标过程中的职责边界与禁止行为。
（三）定标责任落实
1.招标人定标负主责一-权责回归的核心要求;
2.评标报告审查和中标候选人核验的操作要点;
3.定标过程的公开透明与可追溯管理;
4.中标候选人公示的异议处理、中标结果公平性审查、评标专家履职评价等;
5.评标报告复核纠错机制与定标问题应对策略;
6.异常低价投标处理:设置辨别异常低价投标的具体情形及处置方式。
第五部分：合同履行与履约管理
（一）合同签订阶段风险控制
1.招标文件约定内容在合同中的完整落实;
2.合同主要条款的合规性审查;
3.合同变更、补充协议的法律风险及审批程序要求。
（二）履约监管与跟踪管理
1.履约保证金管理规范;
2.对中标人履约情况的跟踪督促机制;
3.收集整理归档招标投标资料的要求与规范;
4.建设工程项目施工现场的履约检查与质量管理衔接。
（三）供应商考核评价机制
1.供应商考核评价体系的建立与运行;
2.考核结果在后续招标采购中的运用;
3.“履约存在违约"与“认定不合格供应商名单"的程序与法律运用。
（四）招标投标资料归档与后评价
1.招投标全过程资料的及时归集、整理、归档要求;
2.招标全过程科学性与合理性的后评价制度。
第六部分：风险防控、监督管理与内控建设
（一）招标采购全流程风险点识别
1.从招标立项、文件编制、公告发布、投标评审到合同签订、履约验收的全流程风险解析;
2.常见风险类型:资质审核不严、评标标准不清晰、流程衔接脱节、程序履行不清、权责边界模糊等;
3.异常低价投标、业绩造假核查、围标串标等突出问题应对策略。
（二）合规管理责任与内控体系建设
1.招标人如何建立和健全招标采购内部风险防控与合规管理体系;
2.建立内设机构间相互制约监督机制一-防止"一人说了算";
3.审计、纪检监察、国资监管等多方面加强对招标人主体责任履行情况的监管要求;
4.违法问题线索及时报告制度。
二、培训对象
各地政府采购、招投标行政主管部门，各级公管办、行政服务中心、
公共资源交易中心、政府采购中心的相关人员;高等院校、医疗系统等企事业单位的招标采购、合同管理、工程管理、法律事务、监察审计等相关人员;招标代理机构相关人员。
三、授课师资
拟邀请国家发改委、中国招标投标协会、央国企等有关部门的专家学者现场授课，结合经典案例分析，并进行互动交流和现场答疑。
四、时间地点
2026年06月11日—06月14日 重庆市 （11日全天报到）
2026年07月09日—07月12日 苏州市 （09日全天报到）
2026年08月20日—08月23日 贵阳市 （20日全天报到）
2026年09月03日—09月06日 成都市 （03日全天报到）
五、收费标准
A.3980元/人（含培训、资料、电子课件、场地及培训期间午餐、结业证书），住宿统一安排，费用自理。
六、联系方式
报名负责人：聂红军 主任18211071700（微信）
电 话：13141289128 邮 箱：zqgphwz@126.com
qq咨询：470882753 网 址：www.zqgpchina.cn
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